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安徽省高级人民法院行政审判工作新闻发布会
作者:   发布时间:2018/1/30 9:35:02    阅读次数: 次
 

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  2018年1月18日

  各位新闻界的朋友:

  大家下午好!刚才,主持人已经作了说明,行政审判工作是今天新闻发布的主题之一。长期以来,新闻媒体作为宣传人民司法事业的重要力量,高度关注、积极宣传我省法院行政审判工作,大力弘扬司法为民公正司法主旋律,推出了不少精品力作,为我们依法履行审判职责营造了良好的社会环境。借此机会,我向大家表示衷心的感谢!

  行政审判作为人民法院三大审判职能(刑事审判、民事审判和行政审判)之一,是宪法和法律赋予人民法院的神圣职责。与刑事审判、民事审判相比,行政审判是建立最晚的诉讼制度,其全面而正式的确立是以1990年10月1日《中华人民共和国行政诉讼法》的施行为标志。从那时起,行政审判事业在不懈探索中奋力前行,在实践积累中不断发展,为保障合法权益、推进依法行政、化解行政争议作出了积极贡献。

  2013年以来,全省法院在省委的正确领导、省人大及其常委会的依法监督下,在最高人民法院的有力指导下,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,大力加强行政审判工作,行政审判职能作用充分发挥,为“五大发展”美好安徽建设提供了有力保障。五年来,全省法院共受理各类行政诉讼案件43257件,同比上升77.22%;结案41599件,同比上升72.13%。受理行政机关申请强制执行的非诉行政案件27147件,审查后裁定准予执行案件21479件,裁定不予执行5668件。省高院受理各类行政诉讼案件3642件,同比上升320.89%。

  下面,我就2013年以来、特别是2015年5月以来的全省法院行政审判工作向大家作一简要通报。概括起来,就是五个“集中显现”

  一、这五年,立案登记制破解立案难的成效集中显现

  长期以来,“立案难”问题广受社会关注,在行政诉讼领域尤为突出,诉权?;こ晌姓笈械闹刂兄?。为进一步方便当事人诉讼,党的十八届三中、四中全会对推行立案登记制改革提出明确要求。2014年,行政诉讼法作了从颁布实施以来的首次修改,条文从原来的75条增加到103条,73条为新增或修改,其中的一项重要内容,就是将立案登记制作为一项法律制度确定下来。这是十八届四中全会后,第一部规定立案登记制的法律。修改后的行政诉讼法自2015年5月1日施行(与推行立案登记制改革的时间同步)。全省法院严格执行新修改的行政诉讼法,全面落实立案登记制,切实强化诉权?;?。制作诉讼风险告知书、登记立案材料清单、一次性补正材料告知书等,加强诉讼指导,引导当事人正确行使诉权。对符合法律规定的起诉,做到有案必立、有诉必理,当场予以立案;对在法定期间内不能判定起诉是否符合条件的,实行先立案、后审查。行政诉讼渠道进一步畅通,人民群众反映强烈的“立案难”这一长期困扰行政审判的问题从制度上、源头上得到有效解决。这里,我用几组数据来作说明:一是自2015年5月1日到2016年5月1日,全省法院共受理一审行政案件9589件,同比上升66%,立案登记制开局良好;二是自2015年5月1日到2017年5月1日,全省法院共受理一审行政案件16886件,同比上升74.7%,立案登记制持续有力;三是自2015年5月1日以来,一审行政案件当场立案率达到90%,立案登记制名符其实。

  随着立案登记制的全面实行,全省法院积极拓宽权益保障范围,积极回应当事人关切,被诉行政行为已涉及到70多个行政管理领域,较好满足了人民群众日益增长的多元司法需求。

  面对行政案件的大量涌入,我们一手抓诉权?;?、一手抓诉讼服务。强力推进诉讼服务中心建设,打造诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线“三位一体”的诉讼服务新格局,诉讼服务中心在全省三级法院实现全覆盖,当事人在“中心”可以“一站式”办理除庭审以外的所有诉讼事项?;蛟炻墒λ咚戏衿教?,为律师网上申请立案、提交材料、在线接收法律文书、查询案件进展、网上阅卷等提供便利。

  在行政案件大幅上升的态势下,我们坚持将依法审理涉民生行政案件作为重中之重。认真做好征地拆迁、劳动保障、抚恤金、最低生活保障待遇和社会保险待遇支付等民生类案件审理工作。2013年以来,全省法院审结的行政诉讼案件中,涉民生案件占60%。

  二、这五年,助力法治政府建设的责任担当集中显现

  我们始终坚持严格司法,加大合法性审查力度。对于行政行为存在违法或明显不当等情形的,依法作出撤销、确认违法或无效、变更行政处罚等判决。2013年-2017年,一审行政案件行政机关败诉率分别为9.7%、14.3%、18.75%、18.37%、17.86%。依法审查非诉执行案件,五年来,共裁定不予执行5668件,占总数的20.88%。

  我们认真落实行政诉讼法的规定,积极推动行政机关负责人出庭应诉。通过庭前随案向行政机关发送负责人出庭通知书、定期通报行政负责人出庭应诉情况、促使政府出台行政首长出庭应诉的规定等措施,着力解决“告官不见官”的问题。省政府出台《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,明确提出被诉行政机关负责人应当带头出庭应诉,对干扰、阻碍法院依法受理和审理行政案件,无正当理由拒不到庭或拒不履行人民法院生效判决的相关责任人应严肃处理。省依法治省领导小组对行政机关负责人出庭应诉情况开展督查,促使行政机关进一步强化出庭应诉意识。在各方的共同重视和努力下,行政机关负责人出庭率逐步提高,2017年达到31%,较之行政诉讼法修改前的3%有明显改观,有的县(市、区)行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

  我们坚持融服务于监督之中,主动延伸和拓展审判职能?;顾痉ńㄒ楣ぷ?,2013年以来,全省法院共向行政机关发送司法建议近700件,行政机关反馈450件。推行行政审判“白皮书”制度,定期发布行政案件司法审查报告,分析行政案件的特点、行政执法存在的问题和不足,提出规范执法的意见建议,全省法院共发布行政审判“白皮书”60余份。加强对涉及行政机关、政府工作人员案件的分析研判,省高院呈送的《关于涉及政府诉讼案件的情况报告》、《2014-2016年涉及省政府的行政诉讼案件主要情况》,受到李国英省长等省领导的充分肯定。

  我们注重与行政机关的沟通联系,促进司法与行政的良性互动。省高院每年都与省政府法制办举行联席会议,就行政审判与行政执法中的热点问题交换意见,增进共识?;斡氲胤搅⒎?、政府重大事项决策、重大建设项目的研究论证,有效预防和减少行政争议,2013年以来,省高院行政审判骨干先后参与我省30余件法律文件制定或修改的调研论证。不定期邀请行政执法人员旁听案件庭审,帮助其提高执法水平和应诉能力。加强法制宣传教育,受邀或主动派员到行政机关、党校、行政学院开展业务培训和讲座,行政诉讼法修改以来,仅省高院就应邀派员为各级政府、行政机关举办专题讲座40余次,行政机关共8000多人次参加。

  三、这五年,健全行政审判体制机制的举措集中显现

  积极谋划行政案件管辖制度改革。加大指定管辖、提级管辖和集中管辖力度,最大限度排除干扰,优化审判环境,淮南市被最高人民法院确定为行政诉讼集中管辖试点地区,工作成效明显。行政诉讼法修改后,省高院抓住有利时机,在深入调研的基础上,相继制定《行政诉讼案件集中管辖改革方案》、《全省法院行政诉讼案件相对集中管辖改革实施方案》,并就集中管辖改革所要解决的机构、编制、保障等问题积极与组织人事、编制、财政等部门进行沟通协调,在条件成熟后,适时付诸实施。

  着力健全多元矛盾纠纷解决机制。针对一些行政案件矛盾成因复杂、政策法律规定不明确、纠纷无法一次性解决等特点,通过多元化纠纷解决机制,实现调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调,形成化解行政争议的合力。坚持依法裁判和协调化解相结合,在查清事实、分清是非、合法自愿的前提下,依法开展协调和解工作,促进行政争议实质性化解,2016年、2017年,一审行政案件协调和解率分别为25.78%、36.91%。认真做好行政案件涉诉信访工作,引入律师参与化解和代理涉诉信访,对于合法合理的诉求,及时依法解决;对于无理访、重复访,强化说服教育、疏导稳控。5年来,行政审判工作中,没有发生重大涉诉信访事件。

  稳妥推进行政公益诉讼改革试点。安徽是公益诉讼改革试点省份之一,为稳步开展行政公益诉讼试点工作,2015年6月,省高院与省检察院召开座谈会,形成《安徽省高级人民法院安徽省人民检察院关于办理人民检察院提起行政公益诉讼案件适用法律若干问题的会议纪要》,为办理行政公益诉讼案件提供指导。试点工作开展以来,全省法院共受理公益诉讼案件125件,主要涉及环境?;?、国有资产?;?、国有土地使用权出让等管理领域,数量位居全国前列。

  深入推进审判权运行机制改革。在法院员额制改革的基础上,及时组建行政审判团队,合理配置法官助理和司法辅助人员,除法律和司法解释等明确要求提交审判委员会讨论的案件外,其他案件一律由独任法官或合议庭审理并裁决,院、庭长不再审签未参加审理案件的裁判文书,“让审理者裁判,由裁判者负责”的司法责任制要求得到落实。

  四、这五年,行政审判工作创先争优的品牌集中显现

  一是案例工作结硕果。注重挖掘和编写典型案件,发挥案例指导、参照作用。魏永高、陈守志诉来安县人民政府收回土地使用权批复案,沙明保等诉马鞍山市花山区人民政府房屋强制拆除行政赔偿案分别被最高人民法院确定为第22号、第91号指导案例,占全省法院指导案例数的1/3,我省行政审判在全国的影响力不断提升。另有7篇案例被省高院确定为全省参考性案例,12篇案例在最高法院组织的优秀业务成果评比中获奖。省高院定期评选并发布年度十大典型案例,受到最高法院、兄弟法院、中、基层法院和行政机关的普遍好评。

  二是调研工作上台阶。加强调查研究和宏观指导,省高院承担最高人民法院《关于工伤行政案件法律适用问题的调研》,《关于行政诉讼证据有关问题的调研》等重大调研课题,形成高质量的调研成果并公开出版。完成全省法院重点调研课题“关于恶意行政诉讼规制的调研”,调研报告受到最高法院重视并全文刊载。新修改的行政诉讼法实施后,全省法院还注重围绕新法实施过程中的热点难点问题开展实证调研,及时向最高法院报送调研成果,2015年以来,共有9篇调研报告在全国获奖,调研工作在全国法院的位次有了明显提升。

  三是智慧审判开新篇。大力推进网上办案,将信息化应用贯彻办案始终,案件从分案到文书审签的所有流程均在网上流转和操作,卷宗材料及时引入案件信息管理系统,开庭传票、送达回证、裁判文书等全部实现网上用印,有效加强了审判管理,提升了办案效率。依托信息化办案系统,积极推进开发行政执法与行政诉讼网上联合办案平台和数据分析系统,项目已经通过专家组验收和省财政厅审批,即将进入招投标环节,预计2018年下半年投入使用。我省行政审判信息化应用受到兄弟法院广泛关注,云南高院等法院先后来我省考察学习。

  四是阳光司法有作为。依托司法公开三大平台,充分运用“互联网+”模式,进一步加大司法公开力度。全面落实庭审公开,主动邀请人大代表、政协委员、特约监督员等近4000人次旁听行政案件庭审,及时征求评议意见,不断提高庭审驾驭能力和水平。大力推行裁判文书上网,截至2017年12月,全省法院共在“中国裁判文书网”公布行政案件裁判文书51571份,数量居全国第一方阵。健全新闻发布制度,及时向媒体和公众通报行政审判工作中的重要举措、重大案件和典型案例等,增进社会各界对行政审判工作的了解。

  五、这五年,行政审判工作面临的困难挑战集中显现

  首先,案多人少的矛盾十分突出。2014年以前,我省法院行政案件受案数总体平稳。从2015年开始,随着新修改的行政诉讼法和立案登记制的实施,行政案件出现“井喷”式增长。2015年,全省法院行政案件达到10004件,同比上升60.4%,高于同期全省法院案件增幅近30个百分点;2016年,同比增长21.48%,达到12153件,比全省案件总体增幅高出近11个百分点;2017年,行政案件达13732件,继续保持快速增长态势。执法办案的压力越来越大,如何保持审判工作良性循环、防止案件大量积压是一个严峻的考验。同时,案件上行趋势明显,高、中级法院的办案压力更大,2015年-2017年,省高院行政案件同比分别上升180%、68%、48%,远高于全省法院行政案件总体增幅。2017年,省高院共受理行政案件1800件,法官人均办案达到180件。

  其次,案件审理难度越来越大。受行政诉讼法修改的影响,行政案件受案范围不断扩大,除传统类型的案件数量增加外,附带审查规范性文件、一并审理相关民事争议、行政协议的履行和效力、检察机关提起公益诉讼等新类型案件也不断增加,同时,还出现了医疗保险报销、公积金提取等许多以前从未出现过的案件,法律问题与政策问题相互交织。而且,群体性纠纷大幅增多,在涉及征地拆迁、农村土地承包、土地权属纠纷等案件中,原告一方有的多达几十人、上百人,如不能妥善处理,极易引发不稳定因素。

  再次,当事人不当行使诉权的问题凸显。新修改的行政诉讼法拓宽了行政案件受案范围,方便了群众诉讼,但一些当事人为达到个人目的而进行恶意诉讼、重复诉讼、无理缠诉等不当行使诉权的现象也明显增多,干扰了正常的诉讼秩序。有的当事人提起诉讼的目的,不是依法维权,而是借此表达不满,并向行政机关施压,以实现自我利益的最大化。

  各位新闻界朋友们,人民法院行政审判工作与全省经济社会发展紧密相连,我们所取得的每一项成绩,都离不开省委的正确领导、省人大及其常委会的有力监督,离不开省政府、省政协和社会各界的大力支持,离不开各级人大代表、政协委员和广大新闻工作者的关心、帮助和支持。在此,我谨代表省高级人民法院,向大家并通过你们,向长期以来关心、支持全省法院行政审判工作的各级领导、人大代表和政协委员、新闻工作者及社会各界表示衷心的感谢!

  党的十九大对建设法治中国、法治政府、法治社会作出了新的战略部署,行政审判工作作为法治建设的重要推动力量,责任更加重大,使命更加光荣。新时代要有新作为,面对新的形势和任务,全省法院将深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格依法履行宪法和法律赋予的职责,在更高的起点上推动行政审判工作取得新进展,充分发挥职能作用,为建设现代化“五大发展”美好安徽、全面建成小康社会提供更加有力的司法保障!

  行政审判工作的内容就发布到这里,谢谢大家!

  


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